近日，國家能源局答復(fù)政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第1910號（工交郵電類192號）提案指出，將加大對煤炭清潔高效利用相關(guān)領(lǐng)域所需的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)的支持力度；積極支持煤炭清潔高效利用相關(guān)項(xiàng)目的技術(shù)、裝備研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣力度。 

針對煤炭清潔高效利用關(guān)鍵共性瓶頸技術(shù)，積極協(xié)調(diào)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加快相關(guān)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭清潔高效利用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度，加快技術(shù)成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。 

未來幾十年內(nèi)，中國能源主要依靠煤炭的格局不會改變。實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用不僅是治理大氣污染的需要，也是保障我國能源安全的要求。 

煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長期占70%左右。2018年，我國原煤產(chǎn)量36.8億噸、消費(fèi)量39億噸，分別占一次能源產(chǎn)量和消費(fèi)量的69.6%、59%。我國富煤少油缺氣的能源資源稟賦特點(diǎn)及生產(chǎn)力發(fā)展階段，決定了今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是我國的主體能源。煤炭資源儲量相對豐富，是我國最可靠、最經(jīng)濟(jì)的能源資源，仍是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭行業(yè)的健康發(fā)展和煤炭資源的清潔利用。

一、關(guān)于建立國家煤炭清潔高效利用部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題

煤炭高效清潔利用涉及發(fā)展改革、工業(yè)、科技、能源等部門，目前，在國家層面已成立重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代工作協(xié)調(diào)小組，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、統(tǒng)計(jì)局、能源局、重點(diǎn)地區(qū)人民政府組成，辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)審議重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量替代工作方案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)。

針對我國“富煤、少油、乏氣”能源資源稟賦特點(diǎn)，我們深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)煤炭清潔高效利用工作合力。

一是貫徹落實(shí)國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（2014-2020年），積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。

二是國家能源局等3部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》（國能煤炭〔2014〕571號），國家能源局研究制定了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》（國能煤炭〔2015〕141號）文件，明確了圍繞科學(xué)調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量和布局、發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電、提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平和煤炭加工轉(zhuǎn)化水平、開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用、減少煤炭分散燃燒和污染物排放等加快發(fā)展煤炭清潔高效利用各階段的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用。

三是工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》，國家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部等部門研究制定了《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程》及《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》，主要針對工業(yè)鍋爐、焦化、煤化工、工業(yè)窯爐等四個(gè)工業(yè)用煤重點(diǎn)領(lǐng)域，依托煤炭消耗量大的城市，加大企業(yè)實(shí)施節(jié)能、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)，提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平，實(shí)現(xiàn)控煤、減煤，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

四是為加強(qiáng)大氣污染防治力度，按照“集中使用、清潔利用”的原則，深入推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造；為加快推進(jìn)鋼鐵等非電行業(yè)用煤清潔高效利用，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，明確鋼鐵行業(yè)超低排放改造目標(biāo)，實(shí)施全流程、全過程環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)用煤污染排放大幅減少，實(shí)現(xiàn)超低排放；為加快淘汰落后燃煤技術(shù)和爐具，工業(yè)和信息化部會同國標(biāo)委制定修訂《工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計(jì)與評價(jià)指南》《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》，印發(fā)了《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》，組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對企業(yè)在用工業(yè)鍋爐等機(jī)電設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)察，責(zé)令停止使用不達(dá)到國家能效標(biāo)準(zhǔn)要求的落后鍋爐設(shè)備。組織各地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和目錄，對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以及使用低效燃煤工業(yè)鍋爐等設(shè)備進(jìn)行了專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，督促生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)低效鍋爐、工業(yè)企業(yè)實(shí)施達(dá)標(biāo)改造并淘汰低效落后鍋爐；2014年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)的《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》和2016年印發(fā)的《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》中都明確要加大燃煤鍋爐節(jié)能改造力度，要求積極開展燃煤鍋爐“以大代小”工作，重點(diǎn)開展燃燒優(yōu)化、低溫余熱回收、太陽能預(yù)熱、自動(dòng)控制、主輔機(jī)優(yōu)化和變頻控制等方面節(jié)能技術(shù)改造，國家安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持河北、河南、山東、陜西等重點(diǎn)地區(qū)開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，推動(dòng)提升了燃煤鍋爐能效水平和清潔化水平。2015年12月，國家能源局會同有關(guān)部門印發(fā)了《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，大力推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)煤炭清潔高效發(fā)電。生態(tài)環(huán)境保護(hù)部在制定《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃》中，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入等方面提出進(jìn)一步控制要求，對于京津冀及周邊、長三角等大氣污染嚴(yán)重區(qū)域，由于環(huán)境容量有限，新建項(xiàng)目應(yīng)采取更加嚴(yán)格的治污措施，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作。

下一步，國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門將充分發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制作用，研究擴(kuò)大重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代工作協(xié)調(diào)小組職能，將煤炭清潔利用納入?yún)f(xié)調(diào)小組工作內(nèi)容。

二、關(guān)于加大煤炭清潔高效開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化力度的問題

國家一直十分重視煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)、推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃和國家自然科學(xué)基金等各類國家科技計(jì)劃（基金）支持相關(guān)科研工作，通過基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)資金等加大對相關(guān)中央級科研院所（基地）穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件，自主開展研究等；啟動(dòng)實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子項(xiàng)基金、銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，吸引社會資金、金融資本引入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持各領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

在“十二五”期間，編制發(fā)布了《潔凈煤技術(shù)專項(xiàng)規(guī)劃》，組織實(shí)施了“潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展”專項(xiàng)，根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)部署，著力實(shí)施了清潔燃煤發(fā)電、煤基清潔燃料、污染物控制等方向關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范。國家已在973、863、科技支撐等國家科技計(jì)劃中部署實(shí)施科研項(xiàng)目20余項(xiàng)，涉及上百個(gè)研究課題。同時(shí)，也高度重視煤炭行業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，“十一五”以來支持成立了電站燃燒等3個(gè)國家工程技術(shù)研究中心，支持組建了煤炭開發(fā)利用等4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持成立了基于IGCC的綠色煤電國家863計(jì)劃研究開發(fā)基地，培育了一批煤炭領(lǐng)域的科技人才團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新企業(yè)及研究制定了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，顯著提升了我國煤炭行業(yè)自主創(chuàng)新能力。

通過上述國家科技計(jì)劃的有力支持，我國煤炭清潔高效利用領(lǐng)域的技術(shù)水平大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，取得了一系列重要階段性成果。在清潔高效燃煤發(fā)電方面，我國火電機(jī)組平均供電煤耗已達(dá)到321克標(biāo)煤/千瓦小時(shí)，其中660-1000MW超超臨界發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)已達(dá)1億千瓦，居世界首位，平均供電煤耗達(dá)到290克標(biāo)煤/千瓦小時(shí)，上海外高橋三廠火電機(jī)組年平均供電煤耗已達(dá)到276克標(biāo)煤/千瓦小時(shí)，處于國際領(lǐng)先水平；世界首臺600兆瓦超臨界循環(huán)流化床燃煤鍋爐機(jī)組在四川白馬成功投運(yùn)，技術(shù)已達(dá)國際先進(jìn)水平；我國首臺250MW等級IGCC示范電站投入運(yùn)行，成為世界上第四個(gè)擁有大型IGCC電站且自主設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行的國家；除塵、脫硫、脫硝等燃煤污染物控制技術(shù)進(jìn)入推廣應(yīng)用階段，一些關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，特別是中低揮發(fā)分的低NOX燃燒技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。成功研發(fā)出3000噸/日先進(jìn)煤氣化技術(shù)及裝備，攻克了大型先進(jìn)煤氣化、合成氣變換新技術(shù)、新型煤氣化、直接液化、低階煤分質(zhì)利用技術(shù)等一大批技術(shù)難題，整體達(dá)到國際領(lǐng)先水平；“十三五”期間，結(jié)合“十二五”期間已形成的科技創(chuàng)新成果，部署了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”重點(diǎn)專項(xiàng)，圍繞煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、燃煤污染控制、工業(yè)余能回收利用、工業(yè)流程及裝備節(jié)能等技術(shù)方面進(jìn)行了部署，2016-2018年已發(fā)布三批指南，啟動(dòng)了包括“超超臨界循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)研發(fā)及示范”“高效靈活二次再熱 研制及工程示范”及“700℃等級高效超超臨界發(fā)電技術(shù)等一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用示范任務(wù)。

同時(shí)，科技部會同有關(guān)部門正研究部署面向2030年的煤炭清潔高效利用重大項(xiàng)目，擬面向煤炭綠色開發(fā)、煤炭清潔燃燒與高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、碳捕集利用與封存（CCUS）、煤炭清潔高效利用決策支持等五大方向進(jìn)行任務(wù)部署，與重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。力爭到2030年在煤炭清潔燃燒與高效發(fā)電方面，實(shí)現(xiàn)燃煤發(fā)電凈效率突破50%，每年累計(jì)節(jié)煤8億噸標(biāo)煤、減排CO2約20億噸；燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)20%-100%調(diào)峰，對可再生能源并網(wǎng)消納支撐能力顯著提升；掌握百萬噸碳捕集利用與封存成套技術(shù)。

下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)不同部門和不同計(jì)劃間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大對煤炭清潔高效利用相關(guān)領(lǐng)域所需的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)的支持力度；加大對科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合。積極支持煤炭清潔高效利用相關(guān)項(xiàng)目的技術(shù)、裝備研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣力度。針對煤炭清潔高效利用關(guān)鍵共性瓶頸技術(shù)，積極協(xié)調(diào)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加快相關(guān)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭清潔高效利用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度，加快技術(shù)成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

三、關(guān)于完善政策保障措施，鼓勵(lì)煤炭清潔高效開發(fā)利用，制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大對煤炭清潔高效開發(fā)利用高新技術(shù)在財(cái)政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅、金融等方面的政策優(yōu)惠力度的問題

近年來，國家已出臺了一系列支持煤炭清潔高效開發(fā)利用等方面相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的煤炭清潔高效開發(fā)利用技術(shù)企業(yè)，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在企業(yè)所得稅方面，一是對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施所得稅稅率優(yōu)惠，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，自2016年放寬了對中小企業(yè)的認(rèn)定條件，并擴(kuò)充了高新技術(shù)領(lǐng)域范圍。二是對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用在稅前據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，允許按照一定比例在所得稅前加計(jì)扣除。2017年將科技型中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除比例由50%提高至75%，其他企業(yè)仍適用50%的比例。2018年，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除的限制，并將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至75%的政策擴(kuò)大至所有企業(yè)；三是對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得予以500萬元以下免稅、500萬元以上部分減半征稅政策，并將5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠范圍；四是對投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)給予按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策，并將享受優(yōu)惠的投資對象由中小高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大到種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，優(yōu)惠主體由創(chuàng)投企業(yè)擴(kuò)展到合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人和個(gè)人投資者。2019年初，又?jǐn)U展了投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍。符合條件的從事煤炭清潔高效開發(fā)利用的高新技術(shù)相關(guān)企業(yè)，均可依法享受上述稅收優(yōu)惠政策；在增值稅方面，對納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的，可以免征增值稅。符合條件的煤炭清潔高效開發(fā)利用技術(shù)相關(guān)企業(yè)均可依法享受上述優(yōu)惠政策。財(cái)政部等單位積極支持金融機(jī)構(gòu)和不同渠道社會資本設(shè)立對煤炭清潔高效開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、綠色信貸等，積極支持煤炭清潔高效開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中央財(cái)政對煤炭清潔高效開發(fā)利用補(bǔ)貼方面，一是推進(jìn)大氣污染防治工作，引導(dǎo)地方加大投入，從2012年起中央財(cái)政通過排污費(fèi)安排資金對大氣污染防治重點(diǎn)城市實(shí)施燃煤鍋爐煙塵治理改造等給予補(bǔ)助，同時(shí)2013年起，按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，中央財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角等區(qū)域落實(shí)開展大氣污染治理工作，支持開展壓減燃煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。統(tǒng)籌各地工作需要，可使用專項(xiàng)資金用于老舊鍋爐、爐窯升級改造等，專項(xiàng)資金采取切塊下達(dá)的方式。地方可統(tǒng)籌用于煤炭清潔利用等大氣污染防治工作。二是從2009年起，中央財(cái)政安排清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持有關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，其中包括煤炭等重點(diǎn)行業(yè)，對突破煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)瓶頸、加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等起到重要作用。三是近年來中央財(cái)政通過節(jié)能減排補(bǔ)助專項(xiàng)資金，支持實(shí)施了節(jié)能減排財(cái)政政策城市綜合示范，對示范城市開展包括煤炭清潔利用在內(nèi)的節(jié)能減排工作給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。

下一步，我局將在落實(shí)好現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，充分考慮你們的建議，積極會同有關(guān)單位健全完善相關(guān)制度、政策和措施。

感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和支持。

國家能源局

2019年9月2日